滬環保自（2017）182號
《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）中要求,加油站地下儲罐需改為雙層罐或者設置防滲池。為扎實推進本工作，依據《上海市人民政府關于印發〈上海市水污染防治行動計劃實施方案〉的通知》（滬府發〔2015〕74號）、環保部《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》（環辦水體函〔2017〕323號）等文件，制定本方案。
一、 總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大生態文明建設和環境保護力度，將地下水污染防治作為水污染防治的重點工作之一，積極開展加油站地下水污染防治工作。
（二）基本原則。
穩定為先，因地制宜。加油站的社會服務屬性攸關百姓的日常生活，全市各類加油站（包含農村加油點、內部加油站等）應在保障安全、社會維穩的前提下，推進加油站單層罐改雙層罐或者設置防滲池工作。
權責清晰，嚴格標準。環保、經信、安監、消防、交通、規土等相關部門按照各自職責，負責單層罐改雙層罐或者設置防滲池工作期間的現場指導和監管。改造標準嚴格按照《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156-2012）、《雙層罐滲漏檢測系統》（GB/T30040.3-2013）等實施。
安全施工，保障交通。加油站改造過程中，需嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《上海市危險化學品安全管理辦法》等施工安全有關規定。施工期間，做好區域交通的提示及疏導。
（三）工作目標。處于上海市飲用水水源二級保護區內的加油站，于2017年全面實施雙層罐更換工作。其余各加油站應于2017年6月前明確改造計劃方案上報上海市環境保護局備案，環保、經信、安全監管、消防、交通、規土等相關部門會商后發布年度本市加油站改造任務清單，各加油站需按照清單時間節點要求完成改造。
二、改造要求
各加油站在進行雙層罐改造過程中，可采用雙層玻璃纖維增強塑料油罐（FF）、內鋼外玻璃纖維增強塑料雙層油罐（SF）等。既有加油站的埋地單層鋼制油罐改造為雙層罐時，可采用玻璃纖維增強塑料等滿足強度和防滲要求的材料進行襯里改造。
（一）雙層罐改造標準
雙層鋼制油罐和內鋼外玻璃纖維增強塑料雙層油罐的內層罐的罐體結構設計，按現行行業標準《鋼制常壓儲罐 第一部分：儲存對水有污染的易燃和不易燃液體的埋地臥式圓筒形單層和雙層儲罐》（AQ 3020）的有關規定執行，同時符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB 50156）的其他規定。
與土壤接觸的鋼制油罐外表面，其防腐設計需符合現行行業標準《石油化工設備和管道涂料防腐蝕技術規范》（SH 3022）的有關規定，且防腐等級不低于加強級。
雙層油罐系統的滲漏檢測采用《雙層罐滲漏檢測系統》（GB/T30040）中的滲漏檢測方法，在上海市飲用水水源二級保護區范圍內的采用壓力和真空系統的滲漏檢測方法。
運用襯罐技術實現雙層罐功能需經過權威機構認證和國際知名石油企業3年以上時間的成熟技術，且滲漏檢測采用《雙層罐滲漏檢測系統》（GB/T30040）中壓力和真空系統的滲漏檢測方法。
（二）防滲池設置標準
防滲池的設計需符合下列規定：
1、防滲池應采用防滲鋼筋混凝土整體澆筑，并應符合現行國家標準《地下工程防水技術規范》（GB 50108）的有關規定。
2、防滲池應根據油罐的數量設置隔池。一個隔池內的油罐不應多于兩座。
3、防滲池的池壁頂應高于池內罐頂標高，池底宜低于罐底設計標高200mm，墻面與罐壁之間的間距不應小于500mm。
4、防滲池的內表面應襯玻璃鋼或其他材料防滲層。
5、防滲池內的空間，應采用中性沙回填。
6、防滲池的上部，應采取防止雨水、地表水和外部泄漏油品滲入池內的措施。
7、防滲池的各隔池內應設檢測立管，檢測立管的設置應符合下列規定：
（1）檢測立管應采用耐油、耐腐蝕的管材制作，直徑宜為100mm，壁厚不應小于4mm。
（2）檢測立管的下端應置于防滲池的最低處，上部管口應高出罐區設計地面200mm（油罐設置在車道下的除外）。
（3）檢測立管與池內罐頂標高以下范圍應為過濾管段。過濾管段應能允許池內任何層面的滲漏液體（油或水）進入檢測管，并應能阻止泥沙侵入。
（4）檢測立管周圍應回填粒徑為10～30mm 的礫石。
（5）檢測口應有防止雨水、油污、雜物侵入的保護蓋和標識。
8、裝有潛油泵的油罐人孔操作井、卸油口井、加油機底槽等可能發生油品滲漏的部位，也應采取相應的防滲措施。
采取防滲漏措施的加油站，其埋地加油管道應采用雙層管道。具體設計要求應符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB 50156）的規定。
雙層油罐、防滲池和管道系統的滲漏檢測宜采用在線監測系統。采用液體傳感器監測時，傳感器的檢測精度不應大于3.5mm。其他設置要求可參見《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB 50156）及《石油化工防滲工程技術規范》（GB/T 50934）。
（三）已完成單層罐改雙層罐或者設置防滲池工作的加油站，需提交相關改造材料。其中襯罐需同時提供產品合格檢驗報告以及符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156-2012）《雙層罐滲漏檢測系統》（GB/T30040.3-2013）要求的檢測報告。
（四）處于上海市飲用水水源二級保護區內的加油站，需采用雙層玻璃纖維增強塑料油罐（FF），不宜采用襯罐技術；處于準水源保護區內的加油站，原則上不推薦采用襯罐技術實施改造。
（五）處于上海市飲用水水源二級保護區內的加油站，在改造的同時設置2-3口淺層地下水監測井，監測井位置必須靠近儲油罐和加油島；處于準水源保護區內的加油站，在改造的同時設置1-2口淺層地下水監測井，監測井位置必須靠近儲油罐。
（六）地下水環境監測參照《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》（環辦水體函﹝2017﹞323號）的具體要求實施。
三、工作機制
市環保局、市經濟信息化委、市安全監管局、市消防局、市交通委、市規土局等相關部門責任處室成立上海市加油站地下水污染防治工作推進小組（以下簡稱“工作推進小組”），協調推進各項工作。各區環保、經信、安全監管、消防、交通、規土等相關部門根據各自職責，落實相關工作。
中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司（以下簡稱“三桶油”）所屬加油站由“三桶油”上海經營或銷售部門統一監管，按月向市環保部門上報改造進度；非“三桶油”加油站經營企業應按月向各區環保部門上報改造進度。
四、工作流程
（一）改造方案編制階段
各成品油零售經營企業應合理安排各區域同時停業治理的加油站數量和工期進度，在保障治理期間的區域性成品油市場穩定供應的前提下，編制改造計劃方案及應急預案，并于2017年6月31日前上報市環保部門（所報材料均要一式5份，同一成品油零售經營企業的不同加油站，其改造計劃方案和應急預案相類似的，可合并上報）。
（二）改造審批階段
1、在加油站原有場地范圍及格局下，罐容、罐數、油品品種及位置不變，且采用襯罐技術的加油站，無需申報土地利用、建設項目安全審查、建設工程消防設計、環境影響評價相關行政許可，相關加油站名單將在年度改造任務清單中一并明確。
2、在加油站原有場地范圍及格局下，罐容、罐數、位置不變，僅油品品種發生變化，且采用襯罐技術的加油站，需申報建設項目安全審查、建設工程消防設計相關行政許可，無需申報土地利用、環境影響評價相關行政許可。已加裝了阻隔防爆裝置的加油站采用襯罐技術進行改造，不能變動原有的格局、罐容、罐數、油品品種及位置。相關加油站名單將在年度改造任務清單中一并明確。
3、在加油站原有場地范圍及格局下，罐容、罐數、油品品種及位置不變，且采用換罐技術，需申報土地利用相關行政許可，無需申報建設項目安全審查、建設工程消防設計、環境影響評價相關行政許可。相關加油站名單將在年度改造任務清單中一并明確。
4、在加油站原有場地范圍及格局下，油品品種及位置不變，罐容不增加，罐數減少且采用換罐技術的，需申報土地利用相關行政許可，相關改造工程需經消防部門備案，無需申報建設項目安全審查、環境影響評價相關行政許可。相關加油站名單將在年度改造任務清單中一并明確。
5、其他條件及形式的改造，應按照項目建設程序另行報批。
6、列入本市加油站單層罐改雙層罐或者設置防滲池的加油站，罐容、罐數及位置不變的情況下，無需申報建設項目安全審查手續，如加油站的布局和油罐的位置、罐容、罐數、油品品種發生變化需要辦理化學品建設項目安全審查手續的，可按建設項目的簡易程序辦理（安全條件審查和安全設施設計審查同時申報）。
（三）改造實施階段
各成品油零售經營企業應高度重視安全施工，按照市安監局等五部門發布的《關于印發〈易燃易爆危險場所檢修作業安全管理規定〉的通知》（滬安監管?；?/span>[2008]91號）的相關要求規范自身施工作業行為，嚴格按照改造計劃方案進行施工，抓緊開展所屬加油站的單層罐改雙層罐或者設置防滲池。
各區安全監管、消防、環保、交通、規土等主管部門按各自職責加強加油站改造期間的現場指導和監管。
（四）改造成果驗收
各成品油零售經營企業應在加油站單層罐改雙層罐或者設置防滲池完工后，及時委托第三方機構進行檢測，形成完整檢測報告，按相關既定基建程序完成工程建設驗收。其中，使用襯罐技術的加油站由“工作推進小組”牽頭，委托上海石油產品貿易行業協會組織相關行業專家通過驗收咨詢會驗收。驗收合格后，應于15個工作日內將相關驗收資料交各區環保部門備案，同時抄送各區安全監管、消防、環保、交通、規土等部門；驗收不合格的加油站，需根據相關專家意見，重新安排改造工作。對改造完工前已造成土壤或地下水污染的加油站，應及時報市環保部門，并根據實際情況采取處理措施。
（五）年終推進工作進度核查
“工作推進小組”于年底組織針對年度改造任務清單中加油站單層罐改雙層罐或者設置防滲池推進工作的進度核查。
五、工作保障
有關部門和各成品油零售經營企業應按照《關于印發〈易燃易爆危險場所檢修作業安全管理規定〉的通知》（滬安監管?；?/span>[2008]91號）的要求開展單層罐改雙層罐或者設置防滲池工作，重點做到以下幾點：
（一）健全制度
各成品油零售經營企業應按照有關法律、法規和標準進一步完善本單位易燃易爆危險場所檢修、動火作業安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理等規章制度，明確單層罐改雙層罐或者設置防滲池施工各環節的安全生產責任，制定相應的應急預案。
（二）安全措施
各成品油零售經營企業應審核施工作業單位編制的施工方案和安全防范措施，對施工作業人員進行安全教育，加強對作業現場的日常安全檢查和巡視，及時制止和糾正違反施工安全技術標準或安全操作規程的行為，在施工現場設置警示標識和告知，檢查排除事故隱患。
（三）施工作業
施工單位不得安排未受過安全教育、技術培訓或考核不合格的施工人員上崗作業，應指定專人負責安全管理工作，組織落實安全防范措施，督促施工人員按照施工安全技術標準、安全操作規程和施工方案進行作業。施工單位施工作業時必須嚴格遵守文明施工管理規定，采取有效的降噪、防塵措施，確保不影響周邊環境和居民生活。施工單位在作業前應告知周邊居民所采取的安全、消防、環保措施，做好周邊居民的安撫工作。
（四）監督管理
各區環保、安全監管、消防、交通等相關管理部門應按照各自職責加強各加油站治理期間的環保、安全監管、消防、交通日常監管。
（五）措施支撐
對不配合相關改造工作、驗收不合格或者未按既定計劃完成年度改造任務的加油站，視為不通過成品油零售批準證書年度檢查，拒發安監許可、消防許可等政府許可類文件，直至其整改并通過驗收。
